Editorial
50 Jahre Zweites Autonomiestatut
Die vorliegende Ausgabe von Politika22 vereint die Vorträge der Tagung: Stärke durch Wandel – Più forza dal cambiamento. 50 Jahre II. Autonomiestatut und seine Zukunft/Il cinquantenario del Secondo Statuto di Autonomia e il futuro, die am 25. und 26. Mai 2022 am Eurac Research abgehalten wurde. Organisatoren der Tagung waren die Südtiroler Gesellschaft für Politikwissenschaft sowie die drei Eurac-Institute: Institut für vergleichende Föderalismusforschung, Institut für Minderheitenrecht und das Center for Autonomy Experience. Wie die Tagung gliedert sich auch die vorliegende Ausgabe in fünf Teile. Im ersten Teil beschäftigen sich Joseph Marko (Universität Graz), Elisabeth Alber (Eurac Research Bozen) und Emma Lantschner (Universität Graz) mit dem Wandel der Autonomie. Im zweiten Teil geht es um die Innensicht der Autonomie. Beiträge dazu liefern Esther Happacher (Universität Innsbruck), Roberto Bin (Universität Ferrara) und Ilaria Riccioni (Freie Universität Bozen). Der dritte Abschnitt beschäftigt sich mit der Außensicht der Autonomie, zu der Roberto Toniatti (Universität Trient), Sara Parolari (Eurac Research Bozen), Alice Engl (Eurac Research Bozen), Gabriel Toggenburg (Universität Graz) und Carolin Zwilling (Eurac Research Bozen) einen Beitrag liefern. Im vierten Teil beschäftigen sich Francesco Palermo (Eurac Research Bozen/Universität Verona), Jens Woelk (Eurac Research Bozen/Universität Trient) und Roberta Medda-Windischer (Eurac Research Bozen) mit Fragen zu Autonomie und Minderheitenschutz.
Unter dem Titel Außenbeziehungen und Vorbild für die Anderen fand abschließend eine Podiumsdiskussion unter der Leitung von Günther Rautz (Eurac Research Bozen) statt, an der – nach dem Impulsreferat von Marc Röggla – Lamberto Zannier (ehem. Hoher Kommissar für nationale Minderheiten der OSZE) und Magda Censi (Antenna Cipmo – Centro Italiano per la Pace in Medio Oriente) teilnahmen. Marc Röggla und Josef Prackwieser (beide Eurac Research Bozen) haben das Thema für diese Ausgabe verschriftlicht.
Außerhalb der Tagung, aber thematisch damit verbunden, folgen ein Beitrag von Günther Pallaver (Eurac Research Bozen/Universität Innsbruck) und Guido Denicolò (Staatsadvokatur Trient) zur Entwicklung Südtirols als Kondominium sui generis sowie ein Beitrag von Arianna Piacentini (Universität Mailand) zum Vergleich zwischen Südtirol und Bosnien-Herzegowina über die „Anderen“ in Konkordanzdemokratien.
Wie der Titel der Tagung suggeriert, beruht die Stärke der Südtiroler Autonomie in ihrer faktischen Wandlungsfähigkeit. Der Wesensgehalt der Autonomie bleibt bestehen, aber deren Anwendung und einzelne Regeln haben sich (zwangsläufig) der sozialen Wirklichkeit angepasst, sodass man heute im Vergleich zum verabschiedeten Statut im Jahre 1972 von einem nominalen Autonomiestatut sprechen kann. Das bedeutet in Analogie zu den Verfassungen, dass es zwischen Autonomietheorie im Sinne einer normativen Landesverfassung und Autonomiewirklichkeit Abweichungen gibt.
Südtirols Autonomie funktioniert letztlich deshalb, weil sich diese der sozialen Wirklichkeit anpasst, verankerte Grundsätze, die überholt sind, nicht mehr anwendet oder lediglich pro forma daran festhält. Dieser Wandel öffnet das Tor zu einem transformativen Konstitutionalismus des Autonomiestatuts.
In eigener Sache: In der Wissenschaft gilt der Grundsatz, wissenschaftliche Erkenntnisse allen zugänglich zu machen (Open Access). Die Südtiroler Gesellschaft für Politikwissenschaft hat daher beschlossen, das Jahrbuch Politika auf ihrer Website für jedermann/frau zugänglich zu machen. Die Online-Veröffentlichung erfolgt allerdings innerhalb eines angemessenen Zeitraums nach der Veröffentlichung der gedruckten Ausgabe.
Wir danken all jenen, die am Zustandekommen dieser Ausgabe mitgeholfen haben. Unser Dank geht an die Übersetzer/-innen Alexandra Cosima Budabin, Katharina Crepaz, Werner Pescosta und Mauro di Vieste; an Sophia Schönthaler und Theresia Morandell für ihre Korrekturarbeiten, sowie an die Edition Raetia für die gute und unkomplizierte Zusammenarbeit. Den drei Landesämtern für Kultur sowie der Stiftung Südtiroler Sparkasse danken wir für die finanzielle Unterstützung, ohne die das Erscheinen von Politika nicht möglich wäre.
Alice Engl, Günther Pallaver, Elisabeth Alber
Il cinquantenario del Secondo Statuto di Autonomia
Questo numero di Politika22 raccoglie gli interventi presentati alla conferenza: Stärke durch Wandel – Più forza dal cambiamento. 50 Jahre II. Autonomiestatut und seine Zukunft/Il cinquantenario del Secondo Statuto di Autonomia e il futuro, che si è tenuto presso Eurac Research il 25 e 26 maggio 2022. La conferenza è stata organizzata dalla Società di scienza politica dell’Alto Adige e dai tre istituti di Eurac Research: Istituto di studi federali comparati, Istituto sui diritti delle minoranze e Center for Autonomy Experience. Come la conferenza, questo numero è diviso in cinque parti. Nella prima parte, Joseph Marko (Università di Graz), Elisabeth Alber (Eurac Research Bolzano) e Emma Lantschner (Università di Graz) si occupano del cambiamento dell’autonomia. La seconda parte si dedica alla visione interna dell’autonomia. I contributi sono di Esther Happacher (Università di Innsbruck), Roberto Bin (Università di Ferrara) e Ilaria Riccioni (Libera Università di Bolzano). La terza sezione riguarda la visione esterna dell’autonomia, alla quale contribuiscono Roberto Toniatti (Università di Trento), Sara Parolari (Eurac Research Bolzano), Alice Engl (Eurac Research Bolzano), Gabriel Toggenburg (Università di Graz) e Carolin Zwilling (Eurac Research Bolzano). Nella quarta parte, Francesco Palermo (Eurac Research Bolzano/Università di Verona), Jens Woelk (Eurac Research Bolzano/Università di Trento) e Roberta Medda-Windischer (Eurac Research Bolzano) affrontano le questioni dell’autonomia e protezione delle minoranze.
Autonomia – Impatto esterno e modello per gli altri? è stato il tema della tavola rotonda presieduta da Günther Rautz (Eurac Research Bolzano). Alla discussione hanno partecipato Lamberto Zannier (ex Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali) e Magda Censi (Antenna Cipmo – Centro Italiano per la Pace in Medio Oriente). Marc Röggla e Josef Prackwieser (entrambi Eurac Research Bolzano) hanno messo a punto il tema per questo numero.
Al di fuori della conferenza, ma ad essa tematicamente collegati, seguono un contributo di Günther Pallaver (Eurac Research Bolzano/Università di Innsbruck) e Guido Denicolò (Avvocatura dello Stato Trento) sullo sviluppo dell’Alto Adige come condominio sui generis e un contributo di Arianna Piacentini (Università di Milano) che confronta l’Alto Adige e la Bosnia Erzegovina riguardo agli “altri” nelle democrazie consociative.
Come suggerisce il titolo della conferenza, la forza dell’autonomia altoatesina si basa sul suo cambiamento di fatto. L’essenza dell’autonomia rimane, ma la sua applicazione e singole regole si sono (inevitabilmente) adattate alla realtà sociale, così che oggi, rispetto allo statuto adottato nel 1972, si può parlare di uno statuto di autonomia nominale. Questo significa, in analogia con le costituzioni, che ci sono scostamenti tra la teoria dell’autonomia nel senso di una costituzione normativa e la realtà dell’autonomia.
In definitiva, l’autonomia dell’Alto Adige funziona perché si adatta alla realtà sociale, non applica più principi sanciti che sono superati o si limita a rispettarli pro forma. Questo cambiamento apre la porta a un costituzionalismo trasformativo dello statuto di autonomia.
Per quanto riguarda noi, nella scienza vige il principio di rendere la conoscenza scientifica accessibile a tutti (Open Access). La Società di scienza politica dell’Alto Adige ha quindi deciso di mettere l’annuario Politika a disposizione di tutti sul suo sito web. Tuttavia, la pubblicazione online avverrà entro un periodo di tempo ragionevole dopo la pubblicazione dell’edizione stampata.
Vorremmo ringraziare tutti coloro che hanno contribuito a questa edizione. I nostri ringraziamenti vanno ai traduttori Alexandra Cosima Budabin, Katharina Crepaz, Werner Pescosta e Mauro di Vieste; a Sophia Schönthaler e Theresia Morandell per il loro lavoro di revisione, e a Edition Raetia per l’ottima collaborazione. Vorremmo ringraziare i tre uffici provinciali per la cultura e la Fondazione Cassa di Risparmio per il loro sostegno finanziario, senza il quale la pubblicazione di Politika non sarebbe possibile.
Alice Engl, Günther Pallaver, Elisabeth Alber
50 an dl Secundo Statut d’autonomia
Chësta ediziun de Politika22 tol ite i referac dl convëgn: Stärke durch Wandel – Più forza dal cambiamento. 50 Jahre II. Autonomiestatut und seine Zukunft/Il cinquantenario del Secondo Statuto di Autonomia e il futuro, che é gnü tigní ai 25 y 26 de ma dl 2022 tl’Eurac Research. I organisadus dl convëgn ê la Sozieté de Sciënza Politica de Südtirol y i trëi Istituc dl’Eurac: Istitut por l’inrescida comparativa sön le federderalism, Istitut por i dërc dles mendranzes y le Center for Autonomy Experience. Sciöche le convëgn é ince chësta ediziun partida sö te cin’ perts. Tla pröma pert s’ocupëia Joseph Marko (Université de Graz), Elisabeth Alber (Eurac Research Balsan) y Emma Lantschner (Université de Graz) dl Mudamënt dl’autonomia. Tla secunda pert nen vára dla Odüda dl’autonomia da daite. I contribuc sön chësc argomënt é de Esther Happacher (Université de Desproch), Roberto Bin (Université de Ferrara) y Ilaria Riccioni (Université Lëdia de Balsan). La terza pert se dá jö cun la Odüda dl’autonomia da defora, cun articui de Roberto Toniatti (Université de Trënt), Sara Parolari (Eurac Research Balsan), Alice Engl (Eurac Research Balsan), Gabriel Toggenburg (Université de Graz) y Carolin Zwilling (Eurac Research Balsan). Tla cuarta pert se dá jö Francesco Palermo (Eurac Research Balsan/Université de Verona), Jens Woelk (Eurac Research Balsan/Université de Trënt) y Roberta Medda-Windischer (Eurac Research Balsan) cun domandes sön l’Autonomia y la sconanza dles mendranzes.
Sot le titul Außenbeziehungen und Vorbild für die Anderen él inultima ciamó gnü tigní na mësa torona menada da Günther Rautz (Eurac Research Balsan), a chëra ch’al á tut pert, do le referat d’impuls de Marc Röggla, Lamberto Zannier (comissar alt da plüdadî por mendranzes nazionales dla OSZE) y Magda Censi (Antenna Cipmo – Centro Italiano per la Pace in Medio Oriente). Marc Röggla y Josef Prackwieser (trami Eurac Research Balsan) á metü jö por scrit l’argomënt traté, por podëi le publiché te chësta ediziun.
Fora dl convëgn, mo che taca adöm sciöche tematica, vëgnel spo ciamó n articul de Günther Pallaver (Eurac Research Balsan/Université de Desproch) y Guido Denicolò (Avocatöra de Stat de Trënt) sön le svilup de Südtirol sciöche condomine sui generis y n contribut de Arianna Piacentini (Université de Milan) sön le confrunt danter Südtirol y la Bosnia-Erzegovina sön i „atri“ te democrazies de concordanza.
Sciöche le titul dl convëgn dá bele da capí, se basëia la forza dl’autonomia de Südtirol sön süa capazité efetiva da se mudé. Le contignü de basa dl’autonomia resta, mo süa aplicaziun y singoles regoles s’á adaté (por forza) ala realté soziala. Porchël pón incö baié, en confrunt al Statut aprové tl 1972, de n Statut d’autonomia nominal. Chël ó dí, en analogia cun les Costituziuns, ch’al é desfarënzies danter la teoria dl’autonomia sciöche costituziun normativa provinziala y l’autonomia tla realté.
L’autonomia de Südtirol funzionëia ala fin di cunc porchël, deach’ara s’adatëia ala realté soziala, prinzips fissá, che é surpassá, ne vëgn nia plü adotá o ch’an i tëgn ma plü sö pro forma. Chësc mudamënt deura la porta por rové a n costituzionalism trasformatif dl Statut d’autonomia.
Por dí valch de nos: tl monn dla sciënza velel le prinzip da lascé che düc dess podëi pormez ala conescënza scientifica (Open Access). La Sozieté de Sciënza Politica de Südtirol á porchël tut la dezijiun da mëte l’anuar Politika a desposiziun de vignun/vignöna sön süa plata internet. Ma che la publicaziun vëgn metüda online n pü’ plü tert, do che la verjiun stampada é gnüda fora.
I rengraziun dötes y düc chi che á daidé para che chësta ediziun gniss adaldé. Nosc dilan i vá ales traduturies y ai traduturs Alexandra Cosima Budabin, Katharina Crepaz, Werner Pescosta y Mauro di Vieste; a Sophia Schönthaler y Theresia Morandell por so laur de coreziun, y ala Edition Raetia por la colaboraziun, bona y daldöt nia complicada. Ai trëi Ofizi provinziai por la cultura y ala Fondaziun Cassa dl Sparagn de Südtirol ti dijunse dilan dl sostëgn finanziar, zënza chël ch’ara ne jiss nia da dé fora la revista Politika.
Alice Engl, Günther Pallaver, Elisabeth Alber